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彭中天的博客[中天语思]

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彭中天,属兔,赣人。毕业于江西财经大学,美国南加州大学(SCUPS)工商管理博士,高级经济师,民革中央经济委员会委员,江西省政协常委,南昌市人大代表,南昌市人民政府参事,北京大学研究员,北京科技大学企业与产业发展研究所副所长,江西省社科院特约研究员,江西省社会主义学院客座教授,文化部艺术品评估委员会委员,北京文化创意产业专家库成员,江西省文联顾问,中国庐山品牌建设总顾问,中国版权共同市场首席顾问、国际版权交易中心总顾问、雅昌艺术网文化顾问,《管理学家》杂志总顾问,科瑞集团创始人、监事会主席

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《物权法》 :对艺术市场意味着什么? 文/刘晓丹  

2011-04-16 21:21:28|  分类: 默认分类 |  标签: |举报 |字号 订阅

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 中国艺术市场的发展,与国家政策法规的导向密切相关。2007年3月,历经5年8次审议的《物权法》以高票通过,并于10月1日起实施。这部关系国计民生的法律的出台,已经成为房地产等领域的讨论热点。对于势头正旺的艺术市场,《物权法》是继2002年颁布的新《文物法》之后又一部重要法律,其影响不可小觑。

 

  《物权法》意味着民间收藏地位得到进一步认可和保护

  文物艺术品市场能够繁荣的重要前提之一,是文物艺术品持有者的所有权(包括占有、使用、收益、处分权利)得到充分确认。中国新时期的艺术市场,正是在国家改革开放和社会经济体制转型中,在不断出台的新型文物和市场法规保障下,日益发展起来的。例如,不同于1982年《文物法》对民间文物收藏的未置可否,2002年修订的《文物法》根据我国民间文物收藏的现实情况及发展趋势,对民间文物收藏地位作了初步认可。新《文物法》规定:国有文物收藏单位以外的公民、法人和其他组织,可以通过依法继承或者接受赠与、从文物商店或者拍卖企业购买、个人相互交换或者依法转让等途径收藏文物。对民间私藏文物合法来源的确认,适应了社会主义市场经济体制,适应了广大民众日益增长的文化需求,于文物艺术品市场的发展功不可没。

  不过,颁布和实施新《文物法》的主要目的是加强文物保护,并非为民间收藏者提供法律保障,加之与其配套的法规相对滞后,导致收藏实践中,民间文物收藏地位仍然多有歧义。例如,因为新《文物法》以“历史、艺术、科学价值”为衡量标准,确立公民个人拥有和流通文物的合法性,所以一般可据其认为,公民合法拥有的非国有、非珍贵文物(珍贵文物指国家一二级文物和经国家文物鉴定委员会确认的三级文物)都有权交换或买卖。但是,国家文物局、国家工商局、公安部、海关总署于1992年5月发布的《关于加强文物市场管理的通知》,却不论价值高低、均以1911年和1949年为界,划定文物是否可以流通、是否需要监管;广东、上海等地的类似地方性法规也仍在适用。此类行政法规、地方性法规与新《文物法》存在的抵触,可能使执法人员在检查和处罚民间文物经营行为时,将大量不具文物价值的“旧货”禁止交易,扩大了文物保护范围。在其束缚和困扰下,经营者和收藏者必然缺乏安全感,可能致使许多不准入市自由交易的文物继续流向海外。再如,新《文物法》规定地下出土文物所有权属国家所有,禁止公民个人拥有和买卖。但事实上,出土文物辗转进入民间流通和收藏领域后,很难分清属于传世还是出土。如果对善意取得者一味打击,显然不利于出土文物的保护和个人捐献,甚至可能导致其大量走私外流。

  新颁布的《物权法》以“维护国家基本经济制度、维护社会主义市场经济秩序、明确物的归属、发挥物的效用、保护权利人的物权”为出发点,平等地保护社会主义市场经济中国家、集体、私人的物权,它意味着民间文物收藏地位将得到进一步确认。

  《物权法》第4条规定:“国家、集体、私人和其他权利人的物权受法律保护,任何单位和个人不得侵犯”,强调了对公私财产权利不分政治地位的平等保护,改变了私有财产在道德上受指责、法律上被贬低的地位,也避免了地方政府利用公共权力对私人合法利益的侵害。《物权法》第5条规定的“物权法定原则”,要求物权的种类和内容由法律规定,而不能由政府的行政规章创设,避免了私人基本财产权利被施加不合理限制。这在为行政机关处理收藏品的物权纷争提供要法律依据的同时,也对其在执法时全面保护私人权利提出了更高规范,特别是在追赃、扣押、查封等过程中,要求必须严格依法进行。

  《物权法》第64至66条规定:“私人对其合法的收入、房屋、生活用品、生产工具、原材料等不动产和动产享有所有权”;“私人合法的储蓄、投资及其收益受法律保护。国家依法保护私人的继承权及其他合法权益”;“私人的合法财产受法律保护,禁止任何单位和个人侵占、哄抢、破坏”。所谓“有恒产方有恒心”,《物权法》对公私财产基本范围的离析,对私人财产权的确认和保护,将增强收藏者的投资动力和信心。由此,文物艺术品购藏者在藏品遭遇所有权和处置权争议时,将拥有更充分的法律保障。并且,“产权激励”机制可能是国内的“私博”业得到进一步推进。因为,虽然新《文物法》突破了只保护全民所有制收藏单位馆藏文物的局限,把文物收藏单位划分为国有和非国有两类,但是由于过去法律的约束,私人博物馆从民间古玩市场的收购还没有完全解除“倒卖文物”嫌疑,致使国内“私博”为数不多、规模极小,与西方的博物馆业通常的4∶6公私比例相距甚远。国内私人博物馆可能因为《物权法》的促动,顺应世界博物馆业的民营化趋势,位置日益显著。

  此外,为了防止以公共利益之名、滥用征收权力现象的发生,《物权法》对征收、征用个人的房屋及其他不动产的条件和程序作了严格的界定,并对补偿原则和补偿内容作了明确规定。虽然《物权法》还没有具体涉及动产的征收补偿,但其所遵循的基本原则-“国家征收征用私有财产时必须按照法定程序,并给予相应的补偿”,意义深远。如果未来相关的单行法律能够据其修订,购藏者善意取得的出土文物被国家征收时,将有望得到充分补偿。

 

  《物权法》意味着艺术市场将进一步开放和规范

  民间收藏文物能否在私人之间依法流通,一直在中国立法界争议很大。改革开放前,各地文物公司和文物商店的买卖是唯一合法的、主流性的商业行为。因为国家禁止其他市场流通途径,独家经营的文物公司和文物商店处于民间文物收售的黄金时代。直至1982年颁布的《文物法》,在私人买卖文物方面仍有严格的禁止性规定。改革开放使经济发展、民生改善后,民间文物收藏活动趋热,民间文物交易焕发生机,全国各地出现多处艺术品旧货市场。但由于原《文物法》的禁止,所有的民间文物流通渠道只能处于“地下”状态。

  1992年邓小平南巡讲话后,文物交易市场才得以初步放开。“北京劲松民间艺术品旧货市场”得到人大副委员长王光英的亲笔题词,改称“北京古玩城”;在天津市政府领导的亲自过问下,天津打出了“沈阳道古物市场”旗号;在浙江余姚等地,也相继诞生了一批以古玩命名的市场。同时,文物商店因专营局面开始难以为继,也加入了文物交易市场化的潮流,不仅其大量货品来自个体古玩经营者或旧货市场,并且还成为个体古玩经营者除农村收购外的主要供货源。

  因为文物艺术品交易的市场化趋势已经不可逆转,而原有法规已经难以规范收藏市场现实,不仅使仿制品公开出售扰乱市场,也使一些国家严禁出售的珍贵文物涌向“黑市”、流失海外,所以新《文物法》规定,公民个人合法持有的文物可以相互交换或者依法转让。对文物行政管理一直奉行“统一经营”的实质性突破,承认了已经存在多年的文物拍卖企业和拍卖行为的合法性,也对文物价格确定的市场化给予了认可。新《文物法》的出台,表明了国家对文物艺术品市场的开放态度,不仅为“实力派藏家”建构了更好的购藏平台,使长期处于“地下”的私人文物市场走到“地上”,也为打击文物“黑市”交易提供了法律依据。伴随其他法规政策的不断实施,传统的行业垄断和独家专营模式,已被目前多方参与的经营体制取代。文物艺术品经营来源和领域的不断扩展,以及价格和流通的解禁,使文物的高价值、低价位局面大大改观,不仅结束了文物只卖给外国人的历史,还使境外回流文物在拍卖市场上逐年增加。开放的文物艺术品市场,对促进文物依法流通、满足公众鉴藏需要、繁荣文化市场发挥了良好作用。由此,民间的文物收藏和保护意识极大提升,文物艺术品受到普遍重视,收藏队伍规模空前。越来越多各界高端人士的大量资金注入,使文物艺术品市场成为多方参与、多种资金支撑的行业。

  不过,由于某些现行文物市场法规还缺乏可操作性,特别是与物权相关的法律制度不完善,导致市场交易中依然存在某些混乱现象。例如,虽然当前多数购藏者都在古玩市场,而不是在文物商店或拍卖市场交易,而且个人古玩经营对文物市场推动力巨大,但新《文物法》对这一事实仍然采取不承认态度和回避政策,致使其规范文物市场经营目的难以实现。再如,因为新《文物法》对民间收藏的内容仍不够具体和充实,使民间文物收藏者顾虑重重,担心基层管理者干涉正常的文物交易活动,所以,许多民间文物收藏和交易依旧在隐蔽之中。

  幸运的是,《物权法》“确定物的所属”目的是“发挥物的效用”,意在促进资源的有效使用,增进物的使用价值和交换价值。对民间私人收藏所有权认定和保护的结果,将促使艺术市场更趋开放,也使艺术市场将成为收藏利益最大化的合法且有效的途径。在此情势下,因为单纯依靠《文物法》已经不能解决文物市场的所有问题,所以未来可能出台“文物市场法”,用以承认古玩市场和个人古玩经销商的存在,并将其纳入文物行政管理的范围。

  此外,《物权法》的“公示公信”原则,将在艺术市场发挥化解纠纷作用。《物权法》第23条规定:“除法律另有规定的,动产物权的设立和转让,自交付时发生效力”。以交付作为动产物权的变动生效要件,使物权的设立和移转公开透明,便于第三人了解有关物权的信息,从而保护第三人利益、维护交易安全和市场秩序 。《物权法》第106条规定了“善意取得”原则:“如果受让人受让不动产或者动产时是善意的,以合理的价格转让,转让的不动产或者动产依照法律规定应当登记的已经登记,不需要登记的已经交付给受让人,受让人取得该不动产或者动产的所有权”;第107条还对所有权人或者其他权利人追回遗失物作出规定:“如果受让人通过拍卖或者向具有经营资格的经营者购得遗失物的,权利人请求返还原物时应当支付受让人所付的费用”。“善意取得制度”在真权利人与善意受让人发生利益冲突时,保护后者,将使市场交易更加公平、安全、有序,以避免购买行为中人人自危,会对艺术市场的稳定和谐起到重要作用。

  当然,以上只是对《物权法》的意义作初步解读,《物权法》对于艺术市场也并非万能。因为作为一般性法律,它涉及的许多制度难以细致入微,并且,与其他的一般法和特别法存在的冲突之处,也需要逐渐磨合衔接。但是,《物权法》所体现的基本精神,无疑给火爆的艺术市场添加了助燃剂,也为艺术市场的未来开阔了光明前景。

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