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彭中天的博客[中天语思]

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彭中天,属兔,赣人。毕业于江西财经大学,美国南加州大学(SCUPS)工商管理博士,高级经济师,民革中央经济委员会委员,江西省政协常委,南昌市人大代表,南昌市人民政府参事,北京大学研究员,北京科技大学企业与产业发展研究所副所长,江西省社科院特约研究员,江西省社会主义学院客座教授,文化部艺术品评估委员会委员,北京文化创意产业专家库成员,江西省文联顾问,中国庐山品牌建设总顾问,中国版权共同市场首席顾问、国际版权交易中心总顾问、雅昌艺术网文化顾问,《管理学家》杂志总顾问,科瑞集团创始人、监事会主席

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以小城镇拉动当前经济增长 彭真怀  

2009-06-02 11:13:09|  分类: 默认分类 |  标签: |举报 |字号 订阅

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以小城镇拉动当前经济增长     彭真怀 - 彭中天 - 彭中天的博客在国际金融危机日趋严峻的背景下,小城镇能够直接拉动投资和消费,作用越来越突出。我建议把小城镇纳入4万亿扩大内需的重点支持范围,加大力度推进社会公共资源向农村倾斜、城市公共设施向农村延伸、城市公共服务向农村覆盖,形成城乡统筹发展的新格局。

1、小城镇是扩大内需的总抓手。

小城镇关联度高、影响面大,拉动经济增长的所有政策,最终都会指向这个落脚点。小城镇相对有条件加强水利、能源、电力、通讯、信息和生态环境建设,搭建农村基础教育、科技推广、养老保险和医疗保障等社会公共品的服务平台。如果借扩大内需之机,顺势形成以小城镇为抓手的经济政策,增加对小城镇的投资力度,就可以调整农村利益格局,释放农村创新能量为内需型经济奠定长期的利好基础,打造一批具有较强服务能力和辐射能力的农村经济增长点。

2、小城镇是启动消费的推进器。

怎样拉动经济增长这个问题上,一些地方拼凑了上亿甚至几十亿的所谓大项目,很容易造成扩大内需借口下的重复建设。相比之下,小城镇具备大容量的国内市场,需求旺盛,是逆境中可以培育的一个有利因素。作为一种投资行为,小城镇的道路、桥梁和房屋建设,能够直接拉动建材、冶金和机电等产品需求,提供大量就业岗位;作为一种消费行为,小城镇对启动农村消费市场具有示范和辐射作用,能够改变量入为出的传统观念,可以促进农村消费上一个新台阶,在全国形成拉动经济增长的大格局。

3、小城镇是统筹城乡的关节点。

小城镇是连接城乡和工农的纽带,是农村社会公共品的提供基地和服务载体。很多人都意识到,“城市腿长、农村腿短”的状况,对国家长期繁荣稳定正在构成风险,但又找不到统筹城乡的关节点。其实,以小城镇统筹城乡发展,就能够增强对农民就业的承载力和居住的吸引力,有利于增加农民收入,为传播现代生产和生活方式奠定经济基础,逐步改变“重城市、轻农村,先市民、后农民”的做法,逐步扭转“城市象欧洲、农村象非洲”的现状对城乡经济增长具有直接的推动作用。

4、小城镇是吸纳就业的蓄水池。

农民占我国人口总量的 70%,农业就业占就业总量的 50%。这个基本国情,决定了大部分人口只能停留在传统的农村,停留在传统的农业生产领域。从当前情况看,农民收入主要来自农业和外出务工。受国际金融危机的影响,东部沿海的出口加工企业开始分批裁减员工,中西部地区随之出现了农民工返乡潮。一方面外出务工收入中断,另一方面通过传统农业增收又十分困难。在这种形势下,小城镇最终要发挥蓄水池作用,就地吸纳返乡农民工,守土尽责,确保农村社会稳定。

我认为,对于小城镇在拉动经济增长中的作用,还存在一些制度层面的问题或障碍。主要包括:扶持政策缺乏协调,地方政府积极性很高,中央各部委的扶持政策协调性不够;规划管理水平偏低,省、市、县、镇各级规划不衔接,可操作性不足;地方财政配套困难,县(市、区)财力普遍不足,地方财政风险偏大;体制改革相对滞后,正在摸索中的改革措施很难适应人、才、物管理模式的变化;增长机制尚未形成,通过乡镇政府办企业的机制已经衰退,新的增长机制并没有同步形成。

    鉴于以上情况,我建议以小城镇统揽拉动经济增长全局,并配套与之相关的政策措施。现在大家都有一个共识,拉动经济增长的着力点,在于启动面广量大的农村消费市场。但对于小城镇所起的积极作用,很多人还不是十分了解,需要在中央和地方政府工作中得到更多的认同。中央各部委应当握指成拳,形成合力,把繁荣小城镇经济作为扩大内需的题中应有之义,扫清农村户籍制度、土地制度和社会保障制度等体制性障碍,为小城镇人口提供更多更完善的公共服务,培植农村消费市场的购买力,实现经济平稳增长。 
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