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彭中天的博客[中天语思]

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关于我

彭中天,属兔,赣人。毕业于江西财经大学,美国南加州大学(SCUPS)工商管理博士,高级经济师,民革中央经济委员会委员,江西省政协常委,南昌市人大代表,南昌市人民政府参事,北京大学研究员,北京科技大学企业与产业发展研究所副所长,江西省社科院特约研究员,江西省社会主义学院客座教授,文化部艺术品评估委员会委员,北京文化创意产业专家库成员,江西省文联顾问,中国庐山品牌建设总顾问,中国版权共同市场首席顾问、国际版权交易中心总顾问、雅昌艺术网文化顾问,《管理学家》杂志总顾问,科瑞集团创始人、监事会主席

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大城镇发展与规划纲要  

2009-12-04 20:28:53|  分类: 创意经济 |  标签: |举报 |字号 订阅

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一、宗旨
       提出一个解决三农问题新思路
       提供一个小城镇建设新模式
       探索一个推动小城镇建设的新机制
二、规划思路与要点
    1、以规模化、集约化为切入点,以现代科技为辅助手段,引入市场化机制,整合各方资源,以共有制模式,实现农业的产业化、现代化,切实提高农民收益;
    2、以农业的产业化为支点,拉动农村消费,带动小城镇建设,提高农民生活质量,缩小城乡差距。以产业化、现代化的方式推进小城镇建设。
    3、以服务中心城市、示范带动偏远农村作为新的经济增长点,找到适合自身发展的商业模式,繁荣乡村经济,实现城乡一体化统筹发展目标;
    4、以文化创新小城镇品牌建设,提升品位、促进旅游,为小城镇的长远发展提供持久的恒动力;
    5、以政府为规划主导,以企业为运营主体,兼顾农民及利益相关者的权益,创新机制,加速推进小城镇建设。
三、操作模式
      化零为整,破旧立新,统一规划,集约联营
科学规划,合理定位
      依据大城镇现有资源优势以及市场需求和发展趋势,科学定位产业发展结构,合理布局,以产业发展为核心,整合大城镇现有资源,促进大城镇经济的快速稳定发展。
明晰产权,转换资源
      对农村现有集体资产、私有资产包括农用地、宅基地等进一步确权,有效保护农民利益。
      村民以确权的土地作为资产入股,以资产转换为资本,授权由村委会或其他农村合作组织集中经营。
化零为整,集中流转
      在明晰产权后,对现有农用地按产业化经营标准进行重新整理,化零为整,按照产业规划要求集中流转,招商引资,实行集约化、规模化经营。农民以经营土地作为资源入股,换取社保或企业经营股份。新的经营性企业为村集体、村民与商家(农业龙头企业)所共有,实现新型农村经济的共有制。
      失地后的农民按照新的居住规划,就近就业,转型为产业工人。
破旧立新,拆院建镇
      以产业发展为核心,统一规划,集中建设,以拆迁补偿方式,将农民从传统农家小院迁入新型小城镇,由农民过渡为有居住产权证的新市民。享受城市化的文化、教育、医疗服务,提高了生活品质。
通过集中合并,既增加了可利用土地面积,又在对旧宅基地的深度整理后,进一步盘活土地资源,提升了土地利用价值。并以集中使用、公开出让的方式产生经济效益。
     这样,在不增加农民负担的前提下,既改善了农民生活、居住水平,又发展了当地的经济,解决了农民服务社会化的问题。同时深层次拉动了农村的消费市场,以农业产业化发展的自然需求方式,完成了农村的小城镇建设。有别于目前流行的城镇工业化、城市化建设的模式,也改变了通路、修厕等简单的扶贫式投资模式。
统一招商、集约联营
      在统一规划并盘活现有土地资源后,由政府或政府委托运营企业依据规划统一招商,以集约联营模式,带动农民致富,实现区域经济快速稳定发展。
四、规划原则
      以产业规划为核心,勾勒大城镇整体规划;
      以现代小城镇为标准,规划城镇居民衣食住行体系;
      以发展的眼光,为大城镇未来预留下长远的发展空间;
      规划采取一步到位、分步实施策略,要做到阶段目标与长远规划完美结合。
五、规划要求
生态化原则 
    生态是全球关注的热点,也是大城现有资源中少有的亮点之一,是达成对接大都市、融入大都市的一把金钥匙。生态是大城镇通向未来的敲门砖,更是大城镇的生命之本、立足之本。因此在规划中不仅要十分注意保护好现有的良好的生态环境资源,还要进一步规划设计更多的生态项目,增加大城镇的绿色亮点,着力做好水的文章。
高起点、高标准
    在小城镇的产业规划、生活规划上都要有开阔的视野、发展的眼光,以国际化的思维模式,高起点定位、高标准规划,打造现代化宜居乐业的绿色生态小城镇。
短期效应与长远发展相结合
    在产业定位项目策划上,既要关注眼前的经济效益,又要十分注重长远的发展效应。没有现实的经济效益难于推进小城镇建设的步伐,没有长远发展的战略眼光,小城镇的发展将失去持久的动力。因此,要全力抓好产业龙头项目、重点项目、文化品牌项目的规划与建设,处理好长线项目和短线项目的关系。
耕地保护
    最大限度保护基本农田,新增建设用地要以荒地、山地为主,并做好农田整理和垦荒计划,做到占补平衡。
城镇化规划设计不能简单模仿城市化
    小城镇的规划设计不宜简单模仿城市化建设,在设计中,既要挖掘地方建筑居住文化特色,又要体现出乡土乡村文化的风情,并要适当引入现代生活元素。
六、发展定位
           立足宜春金三角     融入南昌大都市    
           对接鄱湖生态圈     打造城镇新概念
    以农业产业化为主体,以辐射农村和服务中心城市为两翼,建设一个宜居、宜商的现代绿色小城镇。
   打造:文化大城  生态大城  宜居大城  休闲大城  乐业大城
1、立足宜春金三角
    樟树市、丰城市、高安市是宜春市经济发展的金三角,不仅占宜春市经济发展之先,在江西省农业经济中也占有举足轻重的地位,经济发达、资源丰富、思想活跃。因此,大城的发展要牢牢立足于这个发达的平台,充分利用金三角地区丰富的农业资源,以更加超前的发展思路,整合创新,引领宜春金三角走向新的繁荣。
2、融入南昌大都市
   充分利用大城镇的区位优势与交通优势,融入南昌大都市的经济、文化生活圈,以先进的理念、个性化的特色以及优良的绿色生态环境,为省会中心城市提供高品质的生活服务,包括居住、休闲、健身、娱乐以及菜篮子服务等。精心设计、量身打造,满足都市居民对乡村生活方式的欲求、对绿色生活质量的欲求,在为都市提高优质服务的同时,实现城乡一体化的无缝对接,相辅相成,共同发展。
3、对接鄱湖生态圈
    鄱阳湖生态经济圈是国家重点扶持的国家级经济发展体,也是下一阶段江西省重要的经济发展战略。大城作为鄱阳湖生态经济圈中的一份子,要充分抓住这一宝贵的发展机遇,主动对接,高标准、高起点融入鄱阳湖生态经济,让大城成为鄱阳湖生态经济圈中一个闪光的亮点,一个重要的节点。
4、打造城镇新概念
     以农业的产业化、现代化作为小城镇建设的动力,以服务大都市作为大城经济发展的经济增长点,齐头并进,既快速发展了大城经济,切实提高了农民的收入,实现了城乡一体化的统筹发展,又为大城的长远发展提供了持久的动力。同时,以创新的手段,打造大城的文化亮点,以文化来提升大城的品牌形象,为大城的发展注入新的活力。
七、大成镇三农现状
      大城镇现有农业人口     万,劳动力人口   万,自然村   个,人均可支配收入  万元,总面积     平方公里,其中基本农田       亩、荒山林地    亩、水面   亩、建设用地   亩、集体用地    亩
八、产业规划
        建设好农业产业化两个重点项目
        做好文化大城、服务大城两篇文章
农业产业化重点项目
       大城的经济主体是农业,要进一步发展经济,要打造无污染的生态大城,农业依然是大城基础产业的唯一选择。如何做好农业这篇文章?在思维方式上,我们选择跳出大城来思考大城的方式,把大城作为江西农业、中国农业的一个节点,思考农业的现代化、产业化发展的问题。以高起点的规划,让大城在中国农业的版图上,不仅是高安的大城,更是江西的大城、中国的大城!
    1、现代农业科技示范园——以招商引资方式,引进台湾及国外先进的农业科学技术以及先进的经营管理理念,产业经营与科技示范相结合,集约联营,调整高安市农业产业结构,带动农民致富,帮助完成从传统农业向现代农业的的转型以及产业化升级,实现农业的产业化、现代化。
    2、大城现代绿色农产品物流中心——规划建设国家级农产品物流中心项目,建设中南部地区最大的绿色农产品物流市场,与现代农业科技园示范园相辅相成,互为犄角。
中国农村从传统向现代转型的根本区别,就在于是否构建现代流通体系。中国农村未来二三十年中,最大的经济问题将不再是生产问题而是流通问题。解决好流通问题就解决了农业经济进一步发展的瓶颈。
现代农产品物流中心将引进现代化市场交易模式(网上拍卖、电子交易、农交所等),以市场来组织、指导我省农业的科学化生产,降低农业生产风险,协调政府、金融机构、科研单位、商户、农业合作社、农户等多方关系。以标准化生产与检测手段,保障绿色食品安全,让大城成为江西绿色农产品走出江西、走向全球的最大的门户。并逐步将大城打造成为中国农业的市场化总部(与中央扶贫机构等相关部门配合,变简单扶贫为长效机制)。
文化大城
      文化是企业的无形资产,是产业发展的恒动力,更是品牌的灵魂。在现有条件下,该怎样打造大城的文化亮点?一是创新,无中生有;二是挖掘,整理运用;三是整合,深度提炼。让大城变身为一个有文化的大城,有故事的大城,有品位的大城。
文化项目设计:
    养生文化——中华养生园
    创意文化——艺术山庄、元青花展览馆、艺术家纪念馆、森  林剧场、采茶戏院
    乡村文化——现代农庄、新农家乐、赣鄱农耕文化园
    教育文化——宜春师专分校、引进与扩大职业化教育。
服务大城
A、宜居
宜居大城既体现在它的高品质与高品位上,体现在人性化的服务上,更体现在大城优越的生态环境上。我们要充分运用好大城生态景观优势,打造宜居的新标准。让阳光、水、空气、绿色、健康、文化成为未来健康居住的标杆。结庐在人境(?),而无车马喧,在这里,呼吸的是新鲜的空气,品尝的是绿色时蔬,入目的是山水花草,体验的是农耕劳作,对饮的是明月清风。以超大型居住社区中华养生园为代表,辅之以中低档住宅配套,大城将成为新时代都市居民与乡村农民共同向往的世外桃源。
宜居项目设计——中华养生园(超大型高档文化社区)、艺术山庄 、陶瓷文化园、现代农庄、老年公寓、乡村民居、安居工程等
B、休闲
休闲是未来都市生活的一个重要组成部分,而乡村休闲则是未来都市居民最热衷的休闲方式之一。对于大城来说,休闲则是大城服务于都市的一个主要手段,是能够迅速见效第三产业。它不仅能够快速发展乡镇经济,帮助农民增收致富,同时它也是宣传大城、宣传高安的一张高效名片。
休闲生活涵盖了生活的方方面面,包括观赏性休闲、娱乐性休闲、文化性休闲、健身性休闲、养生性休闲、体验性休闲等等,在项目的选择设计上,既要有打造个性品牌的特色项目,也要有大众喜爱农家乐餐饮、采摘、垂钓等普通项目。
休闲项目设计:
观光休闲——打造20里农业景观大道和大规模的森林公园。并以大规模的景观农业设计为基础,形成四季农业景观带,供游人观光、采摘。(以规模取胜)
艺术休闲——以艺术山庄为基地,设计常规性与非常规性艺术休闲活动,包括展览、讲座、报告会、艺术品鉴赏、文物交易以及其他群体性艺术活动等等。(以特色取胜)
运动休闲——以高尔夫、狩猎为主打造高端运动休闲;以赛车为主打造户外休闲运动;以斗牛为主设计与牛相关的激情参与游戏,以“牛气”吸引游客,推广高安“牛”文化(与产业结合)。
打造“激情高安”的休闲品牌。让“到大城,玩激情”,成为户外运动爱好者的休闲口号。(以个性文化取胜)
文化休闲——策划赣鄱农耕文化公园,打造乡村文化休闲精品。本项目将重点挖掘、整理24时节气传统农耕祭典及欢庆仪式,传承中华民族千年农耕文化,选择几个大的节气,如立春、芒种、清明等,邀请省有关领导主持,每年举办大型活动仪式,由电视台进行现场直播,一年四季,热点不断,令人期待。在这里,我们还可以穿越时空隧道,还原历史,为都市男女主办古汉盛唐的婚典庆礼,欢享中华民族五千年的美好祝福。(以精品取胜)
(赣鄱农耕文化园将从从策划上全面超越宜春的“天工开物园”,并以交通区位上的优势,后来居上,成为江西旅游的新热点。)
乡村休闲——以农庄方式提供高品质的乡村休闲一条龙服务(吃、住、采摘、垂钓、农耕体验、娱乐),打造新的农家乐模式。(以创新模式取胜)   
九、居住规划与布局
         一个中心城镇  +  3-5个副中心城镇
   未来的大城镇将主要由一个现代化中心城镇(5万人口规模)和3、5个副中心城镇(3--5万人口规模)组成。按常住十万人口来总体布局,考虑三十万人的接待能力。中心与副中心的设置与定位,要与产业规划相适应,既要服务于产业的发展,为产业的发展提供足够的人力资源,也要为产业的发展创造相应的生活居住条件。最终依据产业规划定位,将形成各具经济特色的生活中心、商业中心、服务中心。
十、道路规划
    道路的规划既要合理通畅,四通八达,又要服从于产业规划布局,适应农业产业化发展的需要,同时要十分注意有效地保护基本农田和原有生态及地形地貌。
十一、运行机制
    以政府为规划主导,宏观控制,以企业为运营主体,推进落实。改变过去政府大包大揽一手抓的模式,充分调动全社会的力量,参与到新农村建设中来。以市场化模式,高效、高速推进小城镇建设,探求解决三农问题与小城镇建设的新机制。
十二、大城未来的三农模式(目标)
农业
    以集约化、规模化经营模式取代传统农业的家庭个体耕作模式,以现代农业科技为手段,以市场为杠杆,调整农业的产业化结构,实现农业的产业化、现代化。
农民
   转变角色,由传统农民转变为产业工人,每月领取工资,由农民过渡为市民,由个体承包经营户转变为农业企业合作股东,每年分享红利,实现农民从“三无”(无工资、无社保、无产权)到“三有”的革命性转变。切实提高农民收益,改善了农民生活水平。
农村
   农村经济由现在的个体劳动经济模式,转化为多方共有、合作共享、共同发展的共有制经济模式,以市场为导向,以股权为纽带,由政府为主导,龙头企业为主力,带领千家万户的农民共同奔小康。
   未来的乡村也由过去3、5成群的原始自然村落,转变为统一规划的现代化小城镇,既便于政策的落实与管理,农民服务社会化,又能让农民享有城市化的现代生活与服务,改善了农村落实贫困的面貌,保障了农村的稳定。
结束语:探求城乡一体化的小城镇发展模式是我们的初衷,也是我们规划的出发点与落脚点。模式创新、体制创新、业态创新是我们的追求,我们对规划的基本要求是:个性鲜明、聚焦效应、教化功能、示范价值、经济效益。我们期待:“集宜居之大城、享乐业于高安”早日成为现实。

 

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